大力推进天津经济迈向高质量发展阶段

导读：日前，天津市召开了市委十一届三次全会暨全市经济工作会议，审议通过了《关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想推动高质量发展的决议》，号召党员干部群众深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵和实践要求，切实推进天津经济迈向高质量发展阶段。

日前，天津市召开了市委十一届三次全会暨全市经济工作会议，审议通过了《关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想推动高质量发展的决议》，号召党员干部群众深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵和实践要求，切实推进天津经济迈向高质量发展阶段。

一 天津经济正面临着转向高质量发展的阶段

所谓高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是体现新发展理念的发展，就是要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率的发展。我们要深刻理解把握高质量发展的内涵要求，坚持质量第一，效益优先。从实践角度看，高质量发展是量变积累到一定程度必然引起质变的结果。我们只要抓住时机就能促成质变，从而走向高质量发展阶段。

对于天津而言，从经济高速增长走向高质量发展恰逢其时。从国际上看，自上世纪60年代以来，全球100多个国家中已有多个国家由经济高速增长成功进入高质量发展阶段。从国内来看，我国经济总量已达80万亿元，这为向高质量的发展奠定了坚实基础。从天津自身看，天津经济发展进入新常态，持续的经济高增长已走到尽头。不论是世界经济发展史还是经济理论都表明，经济高速增长发展到一定阶段其潜在经济增长率必然下降，这源于趋势性因素和周期性因素交织的结果。在这种情况下，走向高质量发展是天津经济工作的必然选择。

走向高质量发展，就必须认清时代发展新方位，就必须坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，就必须大力推行以人民为中心的发展思路。当然，实现高质量发展并不是一件容易的事情，短期看，就是要打赢金融风险防范、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，推进“五位一体”战略布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，促进社会经济健康可持续发展。长期看，要从供给侧结构性改革上下功夫。总之，实现高质量发展，是当前和今后一个时期内天津确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

二 从经济高速增长走向高质量发展的必要性

从经济高速增长走向高质量发展是社会经济发展的历史必然，具体说来：

1.这是中国特色社会主义进入新时代的必然诉求。首先，从改革过程来看，整个世界发展的历史就是一部改革史。不论是资本主义国家还是社会主义国家都在不断进行改革，最终使改革走向转型，改革迈入新时代。其次，改革的内容和范围发生根本变化。中国今天的改革与以往所提出的改革都有不同。它是全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。改革的内容、目标更加明确清晰，这就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，可见，改革的内容和范围进入新时代。第三，改革的成就举世瞩目。经过30多年的改革开放我国经济取得举世瞩目的成就，被世人称为中国奇迹。具体说来，GDP连续多年两位数增长，平均为9.7%，总量已跃居世界第二；人均国民生产总值已达8300美元，人民生活水平显著提升；中华民族从站起来富起来走向强起来。实践表明，中国已从一个落后的国家变成一个经济大国，中国社会经济发展已经迈入新时代。最后，开放呈现新格局。我国同世界的关系经历了三个阶段：一是从闭关锁国到半殖民地半封建阶段，二是一边倒和封闭半封闭阶段，三是全方位开放阶段。中国同世界的关系随着阶段性演进实现了历史性变化，过去的中国对外部世界几乎没有影响力，现在有越来越大的影响力。中国对世界的影响力进入新时代。在这种背景下，新时代的历史方位决定了天津经济由高速增长必然转向高质量的发展阶段。

2.这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导实践的必然要求。习近平总书记从新的时代条件、新的实践要求出发，进行艰辛的理论探索和实践创造，提出一系列新思想。这就是要坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持稳中求进工作总基调。习近平新时代中国特色社会主义经济思想内容丰富、精神深刻。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主线，就是新发展理念。新发展理念对高质量发展的要义进行了全面、全新、前瞻性注释。重点是着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展的整体性、协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制；着力践行以人民为中心的发展思想。这一新发展理念是贯穿中国特色社会主义经济建设全过程的纲要。

理论与实践表明，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家宝贵的精神财富，是我国经济再上新台阶的动力源，是生态文明、建设美丽中国的稳定器。我们要长期坚持、不断丰富发展习近平新时代中国特色社会主义经济思想，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导中国经济发展的实践，只有这样，才能使经济由高速增长迈向高质量发展阶段。正是在这种情况下，天津市委作出了《关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想推动高质量发展的决议》。

3.这是以人民为中心的发展思想的必然归宿。中国现阶段人民群众对美好生活的向往呈现出多元化特征。这就表明满足人民群众的需求，不仅要满足物质需求的多样性，而且要满足文化的差异性和多样性，解决好人民群众对美好生活的向往和社会经济发展不平衡不充分的矛盾。这就要求天津在整个经济工作中始终坚持以人民为中心的发展思路，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在实现人民的美好生活向往中推进社会经济的发展，从而迈向经济高质量发展阶段。

三 走向高质量发展的重要举措

加快天津经济由高速增长走向高质量发展，就要转变发展理念、明确政策定位和提高企业活力。

1.人类社会发展的历史表明，思想观念的解放会带来理念的变化，先进的理念会激发社会的创新与活力，进而推动人类进步。从这一角度看理念的转变是重要的。 事实上，经济由高速增长转向高质量发展是随着理念的变化而推进的。1958年我们首次提出“多快好省”的理念。当时对“多快好省”的提法，特别突出了“快”字。那时《人民日报》发表一篇题为《力争高速度》的社论，提出“快”是“多快好省”的中心环节，速度是总路线的灵魂。第二次是1992年提出的“又快又好”的理念。当时邓小平南巡讲话中指出，“在今后现代化建设过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。”之后《人民日报》发表了一篇题为《促进经济又快又好地发展》的评论员文章。提出，“防止经济发生过热现象，力求国民经济在新的一年里又快又好的发展。”第三次是2006年提出的“又好又快”的理念。2006年11月30日，在当年经济工作会议召开前夕，中共中央政治局召开会议，分析当前经济形势，研究下年经济工作，提出努力实现国民经济“又好又快”发展，务必保持经济“平稳较快”增长。第四次理念的提出具有标志性变化，认为在新的经济发展背景下应当实现经济的“持续健康发展”。这就首次去掉了“快”字，更加突出了把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来。自党的十八届五中全会以来，我们明确提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。新发展理念是战略性、纲领性和引领性的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措就明确了。

伴随着理念的变化，经济由高速增长必然走向高质量发展。

2.政策定向要稳准狠。天津的社会经济发展政策应随着国家政策的定位而发力，这就是调整优化财政支出结构，确保对重点领域和重大项目支持力度，坚决压缩一般性支出，因为财政政策是代表国家执行战略发展的政策。天津要根据国家财政政策的要求，落实贯彻好积极的财政政策，制定合理的财政赤字率。做到切实加强地方政府的债务管理，做到规范举债。从经验看国家以往的财政赤字率为2%左右，2016年达到3%，2017年达到3%以上，2018年财政支出较为宽松。稳健的货币政策要保持中性，要更好为实体经济服务，要完善金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线。天津经济要走向高质量发展，就应该不折不扣落实好中性政策，做好金融监管，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。社会政策要注重解决突出民生问题。调整收入分配结构，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾，发挥好托底功能。从国家层面看，十八大以来我们突出强调三大政策，即宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。具体到天津的社会政策不仅要托底，而且要补短板。

3.高质量发展就要激活企业家精神。高质量发展，就是要使天津企业提升投资收益率和要素使用率，不要盲目投资扩张，不要仅仅依靠人口红利、资源优势等初级生产要素，而是要提高盈利能力、价值创造能力和竞争力。天津市的企业应该从大走向强，从“企业1.0”时代走向“企业2.0时代”。做到这些的关键是激发企业家精神。习近平总书记指出：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”这就需要把供给侧结构性改革推向深入，从而不断培养企业家精神，激发企业家的积极性和创造力。

（作者为南开大学中国特色社会主义经济建设协同创新中心常务副主任、教授）