泰达建设项目审批改革4.0版本实施方案出炉

导读：6月16日，天津经开区举行进一步优化建设项目全流程审批服务专场新闻发布会，出台《关于进一步优化建设项目全流程审批服务推动经开区工业项目快速落地的若干措施》，瞄准建设工程项目的实际需求精准发力，进一步“减负”“提速”“提升体验感”。

泰达工改4.0进一步优化区域营商环境 记者 贾成龙 摄

■ 记者 牛婧文 报道

“一张蓝图、一套表格、一个窗口、一个系统、一套机制”，天津经开区自2019年首次提出“五个一”改革以来，一直走在天津市建设项目审批改革前列，从泰达工改1.0版起步，持续升级迭代、发展创新。6月16日，天津经开区举行进一步优化建设项目全流程审批服务专场新闻发布会，出台《关于进一步优化建设项目全流程审批服务推动经开区工业项目快速落地的若干措施》（以下简称“泰达工改4.0”），瞄准建设工程项目的实际需求精准发力，进一步“减负”“提速”“提升体验感”。

此次出台的泰达工改4.0作为原有实施方案的“升级版”，以“用户思维、用户需求”为出发点，聚焦建设工程项目依然存在的土地出让速度慢、整体设计周期长、施工进场前置环节多等难点堵点问题，明确了项目从拿地到开工全流程用时不超过100个自然日的审批改革目标，制定了12条项目建设快批快办创新举措，将大幅提升天津经开区工程建设项目整体审批效能。

“等地期”变“加速期” 用地和建设手续双轨并行

在工程建设项目起始阶段，用地单位从签订土地出让协议到完成土地移交手续期间一般会有一段“等地期”，而这一环节往往耗时颇久。针对这样的问题，泰达工改4.0在用地和建设手续方面推出“拿地即开工常态化审批”“用地清单制”“协议即进场”3项创新举措，充分利用“等地期”，以企业承诺风险自担的模式，在不违反法律法规、不减少审批要素、不降低审批条件的情况下，全面强化土地要素保障，实现供地流程再造优化。

以“拿地即开工常态化审批”为例，天津经开区取消此前拿地即开工项目的各部门事前联合评估环节，凡是经开区工业项目均可直接采用拿地即开工模式进行审批。而“用地清单制”和“协议即进场”改革举措，则是用审批“减法”换发展“加法”，确保企业拿地即开工，跑出加速度。

发布会上，天津经开区相关负责人告诉记者，“用地清单制”改革就是把过去由土地受让单位拿地后需要自行办理的土地资源评估、评价和普查等事项，调整为土地出让前由相关职能部门完成，并形成“用地清单”。“用地清单”在土地出让时交付给受让单位，土地受让单位依据清单即可提前开展地块开发方案设计。这种模式可以更大限度地帮助用地企业降成本、压时间，确保土地出让后尽快开工建设。而“协议即进场”政策则聚焦“等地期”，企业和地块整理实施单位签订协议，在“等地期”可提前开展电力线路及管线探测、勘探外业、现势地形测量、地籍测绘等项目开工前的准备工作。

“化整为零”分阶段审批 成熟一个批一个

以往的建设项目必须完成整体规划、设计、施工、验收，整体申报，整体批复。在经开区，很多制造业项目都曾因生产需求提出过希望部分单体工程可以先行申报建设手续，早日进场开工，提前投产见效。为了满足企业的实际生产需求，在泰达工改4.0中，经开区提出“分阶段施工图审查”“桩基先行分阶段施工许可”“分阶段联合验收”3项创新举措，全方位覆盖设计、施工、验收各环节。

“分阶段施工图审查”指的是项目以单体为最小单位，成熟一个施工图审查一个；“桩基先行分阶段施工许可”以建设单位和设计单位承诺的方式，先行核发项目桩基部位施工许可，助力项目快速开工；“分阶段联合验收”是指满足条件的项目，可实现竣工验收完成一栋即可投用一栋。

天津经开区相关负责人表示，这些举措可有效提升区域内企业办理建设手续的便利度、满意度和获得感，促进区域内项目早交付、早投产。

聚焦园区特点 独创场景式定制举措

天津经开区“一区十园”的分散布局，决定了园区产业各具特色。为了进一步打造高效、有竞争力的投资项目建设环境，天津经开区聚焦园区特色和项目特点，制定出台3项“泰达独创”的场景式定制改革举措。

此次泰达工改4.0将“以函代证”适用范围由政府投资项目扩大到社会投资工业项目，制定了9项容缺清单，工业项目以“信用承诺”方式核发“前期意见函”和“施工登记函”，促进项目早开工。“装修项目分类管理”明确了“一般装修项目”和“特殊装修项目”的手续办理流程和监督管理办法，运用“事前备案、事后抽查”的审管联动手段，杜绝监管漏洞，有效解决了过去简单装修项目手续办理时间比工期长的问题。而“施工图审查与特殊消防工程审查两审合一”则针对南港工业区化工项目和危险化学品项目集中的特点，对于纯房建特殊消防工程遵循“只审一次”原则，对于其他特殊消防工程由政府购买服务并统筹“两审合一”，在提高项目审批效率的同时确保化工园区项目消防设计安全。

多举措升级服务 支持项目审批“再提速”

除了审批部门继续“刀刃向内”挖掘提质增效潜能，此次泰达工改4.0还将审批服务延伸至企业内部，创新推出“专家+双管家”服务机制，采用“管家吹哨、专家报到”的合作模式，实现对区域内每一个建设工程项目的全流程跟踪式服务，进一步扩大服务覆盖面、提升服务精准度，实现建设工程项目审批“再提速”。

记者了解到，推行“专家+双管家”服务机制，意味着项目在签订投资协议之际就被纳入到服务库中，天津经开区在提供审批专家、政务管家服务之外，还将招商管家纳入审批服务团队，共同协调推动企业内部决策慢导致项目前期进度慢的问题，使项目内部决策和外部审批服务同向发力，实现“一天也不耽误”推动项目进展的效果。

而“联合交底”专业服务指的是项目签订投资协议后，在职能部门及各类公共配套部门之间实现全方位交底服务，确保“一次性告知”项目建设涉及的全部外部环境流程，让项目建设不走“弯路”。

此外，天津经开区还积极运用信息化手段，搭建“项目审批服务效能管理平台”，以项目为主线，整合行政审批、公共服务报装、评估评价等建设项目全生命周期环节，对接各行业主管部门，实现系统数据互联互通。

天津经开区相关负责人表示，政策实施后，天津经开区充分发挥“工程建设项目审批改革领导小组”牵头作用，公布每项改革举措的具体实施细则，督促各责任部门做好政策解读工作，尽快形成一批成功案例，推动服务团队深入企业，增进区域内企业对改革工作的了解和支持，将改革举措落实到项目上，确保投资项目切实享受到工改政策的红利，早开工、早建设、早投产，在天津经开区高质量发展支撑引领行动中贡献力量。