天津自贸试验区：502项制度创新在这里诞生

导读：为深入学习贯彻市第十二次党代会精神，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，全面展示中国（天津）自由贸易试验区高质量发展的可喜成就，今日，滨海新区融媒体中心推出特别报道，聚焦天津自贸区制度创新新成就、特色产业新发展、营商环境建设新成效。

■ 记者 张广艳 贾成龙 摄影报道 部分照片由天津自贸试验区管委会办公室提供

编者按

站在新起点，奋进新征程，开创新局面！中国共产党天津市第十二次代表大会提出全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求，描绘了天津未来发展的美好蓝图。大会提出“打造对外开放新优势，突出制度集成创新，赋予自贸试验区更大自主改革创新权限”，对天津自贸区高质量发展提出新要求，赋予新使命。新目标催人奋进，新征程鼓舞人心。为深入学习贯彻市第十二次党代会精神，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，全面展示中国（天津）自由贸易试验区高质量发展的可喜成就，今日，滨海新区融媒体中心推出特别报道，聚焦天津自贸区制度创新新成就、特色产业新发展、营商环境建设新成效。

【自贸区坐标】

按照国务院批复，中国（天津）自由贸易试验区规划面积119.9平方公里（包括16.96平方公里的海关特殊监管区），包含三个片区。其中，天津机场片区面积43.1平方公里，天津港东疆片区面积30平方公里，滨海新区中心商务片区面积46.8平方公里。

自贸区名片

中国（天津）自由贸易试验区2014年12月由国务院批准设立。2015年4月8日，国务院印发《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》；4月21日，天津自贸试验区正式挂牌运行，是全国第二批、北方第一个自贸试验区。

挂牌7年多来，天津自贸试验区金融运营创新实现新突破，融资租赁龙头地位进一步巩固，商业保理业务发展势头强劲，“保税+”产业蓬勃发展。医药产业实现创新发展，平行进口汽车产业持续领跑全国。

发展历程

从1.0到3.0

天津自贸区一路“升级”

走过7年发展历程，历经自贸建设1.0阶段、自贸建设2.0阶段、自主发展3.0阶段，天津自贸试验区一路“升级”，在打造新时代改革开放新高地的道路上阔步前进。

▲2015年4月 国务院印发《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》，天津自贸试验区进入自贸建设1.0阶段。自挂牌之初，天津自贸试验区就不断探索全面深化改革、扩大开放的新途径、新模式。

▲2018年5月 国务院印发《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》，天津自贸区进入自贸建设2.0阶段。其间，各项改革稳步推进，成效显著。在此基础上，天津提出探索建设京津冀自由贸易港，着力打造服务京津冀协同发展高水平对外开放平台。

▲2019年9月 天津市人民政府办公厅印发《关于支持中国（天津）自由贸易试验区创新发展措施的通知》和《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》，大胆提出“突破性”“首创性”“差异化”改革措施，被称为天津自贸区创新升级，实现高质量发展的一套“自选动作”。

▲2021年12月 《中国（天津）自由贸易试验区发展“十四五”规划》正式对外发布。《规划》明确了“十四五”时期天津自贸试验区建设的指导思想、基本原则、战略定位、片区功能和发展目标，提出九个方面的重点任务以及保障措施。

▲未来 天津自贸区将围绕“国内国际经济双向循环的重要资源要素配置枢纽、京津冀现代产业集聚区、中日韩自贸区战略先导区”定位，建立更加成熟的自由贸易制度体系，建成要素流动自由、开放功能健全、营商环境优异、创新动能强劲、辐射作用突出的世界一流自由贸易园区。

天津自贸试验区滨海新区中心商务片区于家堡和响螺湾区域

生机勃勃的“试验田”

推动制度创新赋能产业发展

打造新时代改革开放新高地

天津自贸试验区诞生于深化改革关键年，在改革创新的滋养下，这片“试验田”在推进制度创新、集聚资源要素、培育优势产业、服务京津冀协同发展等方面先行先试，逐渐形成集制度、产业、区域于一体的系统创新，不断推动自贸政策外溢，并在多个领域持续释放改革红利。

制度创新 ▲ 注入活力

近年来，天津自贸试验区深入探索、大胆尝试，不断拓展制度创新的广度、深度，在推进投资贸易便利化、探索金融开放创新、推动产业转型升级等重点领域，开展跨区域、跨部门、跨领域的协同集成创新。

“天津自贸区累计实施502项制度创新措施，累计向全国复制推广38项试点经验和实践案例。自行复制推广改革试点经验五批次共118项，创新实践案例7个，金融专项创新案例114个。”中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室相关负责人表示，天津自贸试验区在为国家试制度的同时，把制度创新与产业发展紧密结合，聚焦前沿新兴领域，未来将继续致力于在制度创新赋能产业发展方面探索新路径、创造新经验。

作为全国自贸区管委会层面首个专司制度创新的法定机构，中国（天津）自由贸易试验区政策与产业创新发展局于2020年6月成立。两年来，天津自贸区政策与产业创新发展局通过政策与产业创新，先后形成政策和产业研究报告70余篇，制定综合性改革方案14个，推出全国首创举措15项，争取落地创新政策或试点27个，推动供应链金融、“保税+”等新兴产业竞相发展，逐渐成长为天津自贸试验区制度创新的重要策源地。

天津自贸区不但肩负“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，还承担着服务京津冀协同发展的使命。去年，首届京津冀自贸试验区联席会议在天津召开，标志着三地在加强联系沟通、共同探索发展路径和服务京津冀协同发展重大国家战略方面迈出关键一步。“联席会议对外发布13项创新成果案例，成立京津冀自贸试验区智库联盟，向全国释放京津冀自贸试验区近几年的最强音。”天津自贸区政策与产业创新发展局负责人告诉记者。

动能增强 ▲ 持续发展

生机勃勃的“试验田”里，蕴蓄着高质量发展的坚实底气和支撑。2021年底，天津自贸试验区市场主体累计达7.9万户，是自贸区成立前的3倍，注册资本达3.9万亿元，引进各类外商投资企业近4000家，注册资本近万亿元。亚投行全球首个总部外功能中心、空客A350宽体机完成和交付中心等一批重大项目落地，推动航空航天、医疗健康等产业集群不断壮大。

同时，天津自贸区深入推进贸易便利化改革，助力新经济新业态加速成长。实施两步申报、船边直提、货物状态分类监管等百余项通关监管创新措施，助推产业加快发展。保税展示交易业务从消费品领域扩展到工业品领域。实施一船多供、先供后报等政策，打通国产燃料油保税供应和分拨通道。实施医疗器械注册申请人委托生产等一批创新举措，助力医药产业创新发展。深化汽车平行进口试点，推进国六环保公开政策落地，平行进口车辆占全国的60%以上，持续领跑全国。

日前，天津自贸办、国家外汇管理局滨海新区中心支局和天津自贸区机场片区在高利尔（天津）包装有限公司召开现场办公会，就企业实体业务离岸贸易政策需求给出解决方案。至此，在自贸框架下，打造出支持实体经济企业开展新型离岸贸易的“滨海模式”，也成为继上海“白名单”模式、苏州“制定业态”模式后国内第三种具备可操作性的支持离岸贸易发展的方案。

天津已成为全国保税维修再制造业务门类最多地区

“排头兵”集结

先行先试 特色产业创新发展

日前，《中国（天津）自由贸易试验区天津机场片区进一步支持航空保税维修及再制造产业发展的若干措施》发布，加快促进航空航天产业补链强链。同时，《中国（天津）自由贸易试验区东疆片区、中心商务片区、天津机场片区支持天津航空航天产业补链强链战略合作框架协议》也于近日签署，这是全国首个自贸试验区片区间围绕特定产业链形成的合作范例。目前，机场片区已成为我国保税维修再制造业务门类最多、政策创新最密集的区域。2021年，保税维修进出口货值158.91亿元，同比增长73.79%。

天津自贸区天津机场片区工作局相关负责人表示，机场片区依托天津港保税区制造业基础，积极推进保税维修再制造业务发展。截至目前，已有空中客车、天津海特、庞巴迪、古德里奇、同方威视等多家企业获批开展保税维修再制造业务。

同时，天津自贸区持续擦亮金融创新品牌。在供应链金融方面，天津自贸试验区搭建数字金融一体化平台，与金融机构系统对接，以冷链贸易为切入点，为中小企业提供线上供应链金融服务。全国首创“数字仓库+可信仓单+质押融资+大宗商品市场+场外风险管理”五位一体供应链金融创新体系，可信仓单创新模式已经实现数仓改造并试单成功。在融资租赁方面，天津自贸试验区全国首创经营性租赁收取外币租金，飞机、船舶离岸融资租赁对外债权登记，租赁SPV共享母公司外债额度，大型租赁物异地委托监管等业务模式，首创联合租赁、跨境转租赁、出口租赁、保税租赁、离岸租赁等40余个业务模式，通过制度创新持续提升产业竞争力，已成为全球第二大飞机租赁聚集地。

此外，从天津跨境电子商务示范园区（经开区）落地中心商务片区于家堡金融区，到天津首家跨境电商保税展示体验店以“前店后舱”全新运营模式在机场片区创新应用，再到天津港东疆片区通过“以展促销”的线下创新举措在亲海公园形成较为成熟的“线下引流+线上购物”商业模式，天津自贸区跨境电商创新发展动能强劲。中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室相关负责人表示，跨境电商作为外贸新业态顺应国际贸易发展趋势，天津自贸区将依托制度创新优势，创新内外贸融合发展模式，增强内外贸一体化发展能力，助力产业高质量发展。

天津平行进口车辆占全国的60%以上

“金字招牌”越擦越亮

深化改革 打造一流营商环境

近年来，天津自贸区深化商事登记制度改革，推动证照分离全覆盖，在48个行业实施“一企一证”综合改革，精简合并申报流程60%以上，全国首创最简告知承诺审批，试点开展市场主体登记确认制改革，企业开设更加高效便捷。

“自贸区先行先试的政策优势叠加一流营商环境，加速企业探索发展智慧医疗生态。”这是众多入驻天津自贸区的互联网医院给予的反馈。得益于首创国内互联网医院“一窗申报、一表申请、一次踏勘、一证覆盖”的“一企一证”服务新模式，互联网医院项目落地时间从6个月以上压缩至3个月，高济医疗、智云健康、恒瑞医药、医朵云等知名企业相继落地天津自贸区。特别是以互联网医院“一企一证”改革为代表， “一企一证”改革实现高频民生行业全覆盖，累计合并精简表格132个，精简率73.3%；减少要件446项，减少61.3%；合并许可证132个，合并率73.3%，并在平台经济领域实现新的突破。

在区域经济发展中，法治是重要的制度性因素。天津自贸试验区通过修订条例、完善机制、开通自贸司法服务直通车、设立国际商事调解中心、建设全领域全链条一体化法治平台等举措，形成具有天津特色的司法保障体系。此外，天津自贸试验区对标高标准国际经贸规则，不断创新服务贸易管理模式，为在全国范围内率先形成市场化、法治化、国际化营商环境奠定了坚实基础。

记者手记

探索多领域多维度创新的“试金石”、推动深层次改革的“探路者”，以开放的姿态展现“天津作为”……回首过往，天津自贸试验区挂牌7年来，从不缺乏改革的勇气、奋斗的激情。这里正锐意改革、大胆创新，在破立之变中成为我国重要的对外开放平台和服务京津冀协同发展重大国家战略的重要支点。

放眼未来，这片改革的沃土将以更开放的姿态拥抱世界。立足服务新发展格局和重大国家战略，聚焦重点领域、关键环节，天津自贸试验区正持续深化首创性、集成性、差别化改革，在更多领域取得切实有效的经得起考验的突破。