新区行政审批改革制度成为全国标杆

导读：“滨海新区敢为天下先，将行政部门中‘含金量’最高的审批权集中起来，并以此为突破口极大推动政府职能转变和法治观念提升，堪称近年来我国法治政府建设中的重大‘破冰’之举。”国务院法制办公室法制协调司原司长、中国行政法学研究会副会长青峰在日前举行的第四届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼上，对滨海新区项目致颁奖词时表示。

“滨海新区敢为天下先，将行政部门中‘含金量’最高的审批权集中起来，并以此为突破口极大推动政府职能转变和法治观念提升，堪称近年来我国法治政府建设中的重大‘破冰’之举。”国务院法制办公室法制协调司原司长、中国行政法学研究会副会长青峰在日前举行的第四届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼上，对滨海新区项目致颁奖词时表示。颁奖典礼上，天津滨海新区人民政府《推动相对集中行政许可，构建法治政府新格局——滨海新区行政审批制度改革创新实践》获得第四届“中国法治政府奖”。

以审批改革为“先手棋”全面推进政府职能转变

行政审批体制改革一直是法治政府建设中一块难啃的骨头，《行政许可法》中关于集中行政审批权的规定一度空悬十年。滨海新区以行政审批制度改革作为“先手棋”和“当头炮”，全面推进政府职能转变。于2014年5月20日，依法成立了全国第一家行政审批局，将区政府所属18个部门216项审批职责剥离划转到审批局集中直接实施，解决了审批权力碎片化难题，推进了审批规范化和便利化。审批职能由一个专业部门全面承担，不仅运转更加规范，而且改变了过去“政出多门、多门一事、互为前置、批不担责”的乱象，解决了“以批代管”、甚至“只批不管”的现象。在不足一年时间里,全国有74个市县参照滨海新区模式组建了行政审批局。李克强总理到现场视察并给予全国翘楚的评价，要求新区审批改革做全国的标杆。

如今新区行政审批局组建两年多来，取得了“三个减少、一个提高”的成效。即：审批机构和人员大幅减少，由18个部门近600人掌管的109枚印章，减少到1个部门102人，实行相对集中行政许可权；行政审批事项大幅减少，将重复、交叉的审批事项进行有效梳理，先从216项减少到173项，再从173项减少到147项，减幅达30%以上；行政运行成本大幅减少，审批机构和审批人员的减少，政府行政运行成本降低，新区将节约的成本反馈给社会，停止了14项行政事业性收费项目，年减少收费近6000余万元；审批效率大幅提升，投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3、1/4，50项审批立等可取，实现了全国审批效率领先。

持续深化改革 让投资贸易和生活服务更加便利

在具体实施过程中，滨海新区以审批流程“物理隔离”为手段，确立审批服务新理念，逐步使审批人员在思想观念上完成由“严控”、“找错”向“服务”、“成全”的转变。通过有效举措，逐步实现由“外力推动”向“流程自然”的转变，在形式上实现由“多对一”向“一对一”的结构性改变。当前，区审批局和11个进驻部门审批服务事项纳入统一受理，通过“行政审批和绩效管理”一个软件系统，实实在在地实现审批服务大并联。

为了建立政府服务新理念，新区把投资贸易和生活服务事项全部纳入“一个大厅”、“一个窗口”办理，解决服务不全面的问题。区行政审批局扩展业务范围，引入涉及政府各部门与行政相对人相关事项，实现“找政府办事到审批大厅”的改革目标。把投资贸易和生活服务事项全部纳入服务大厅的同时，全力推动新区电子市民中心建设，采取现场帮助和网上自助的有效方式，在“一个大厅”、“一张网”上全部办理新区所有审批和服务事项。

经过近两年持续的简政放权改革，审批事项已明显减少，审批职能将逐步弱化。经过三次削减，审批服务事项已从成立之初的216项，压减为147项。依托搬迁新址后良好的软硬件条件，区行政审批局即将开设电子市民中心的线下服务，拓展审批局的功能范围，承担面向企业、群众的全部审批和服务事项，逐步实现“找政府办事进大厅”的目标。

滨海新区副区长张铁军说：“‘中国法治政府奖’的获得并不是我们审批改革的结束，而恰恰是为我们全面深化改革吹响了冲锋号。我们将按照习近平总书记全面深化改革，按照有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的四个有利于的要求，继续深化行政体制改革，通过‘放管服’转变政府职能，用深化改革政府的‘痛’换来公众便利化的‘爽’。”

据悉，“中国法治政府奖”自2010年由中国政法大学法治政府研究院发起至今，已经成功举办四届，在社会上形成了比较大的影响力。本次评选入围项目共25项，最终选拔出中国法治政府奖10项，中国法治政府提名奖15项。